2006年，十届天下人年夜四次集会经由过程的《公民经济和社会生长第十一个五年计划纲领》明白明确提出，18亿亩耕地是将来五年一个束缚性目标，是敢打破的一道红线。 18亿亩是凭据五组数据测算出来的：第一，耕地数。国… 2006年，十届天下人年夜四次集会经由过程的《公民经济和社会生长第十一个五年计划纲领》明白明确提出，18亿亩耕地是将来五年一个束缚性目标，是敢打破的一道红线。 18亿亩是凭据五组数据测算出来的：第一，耕地数。
国度地盘管理局仔细观察测算后得出结论，清净耕地数目是19.7亿亩。第二，生齿数。凭据声望部分未来发展，到2040年或2050年，生齿岑岭为15亿～16亿。
预计都会生齿有10亿多，乡村生齿5亿阁下。第三，城乡扶持用地数。其时城乡扶持用地有3.8亿亩，参考其时美、日等蓬勃国度现实闲置程度，凭据前几年城乡扶持新的闲置地盘中耕地与非耕地比例，到2040年，城乡扶持用地还要闲置耕地2亿多亩。另有退耕、灾毁坏等出局耕地1亿多亩。
第四，耕地后备资本数。天下较贵修筑耕地的资本，包罗农田整顿、退出地整治，满打满算有2亿多亩。第三与第四组数据变动相抵，到2040年，能保留耕地18亿亩。
第五，食粮市场需求数。按天下中等蓬勃国度人均消耗程度，参考天下粮农组织明确提出的每人不定需的食品热量（中等需量），每一年人均需食粮500千克，15亿人需7500亿千克。可是我国食粮总产量多年徬徨在5000亿千克。
若是能变革地盘质量和农业科技程度，五十多年时光，加添2500亿千克食粮量是需要的。因而由此可知，18亿亩无非是中国如今和将来耕地保有量的下限。18亿亩的红线折断敢斩，这既是伏击耕地的高压线，也是食粮宁静的警觉线，必须谨防去世死守。
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